[中国教育学刊] 柳斌：大力深化考试评价制度改革

       尽管我们在实施素质教育方面作出了巨大的努力，但今天的基础教育在许多地方仍然是“应试”的天下。许多地方育人基本上是以考试为本，看人基本是以分数为本，用人基本上是以文凭为本。这三者都与“以人为本”的理念相去甚远。

      其原因主要在于现行的考试评价制度没有太大的改变。
   
      高度集中统一的招生制度，先验、僵死的标准答案，事实上的唯分数评价制度，其负面影响是巨大和深远的。以分数为唯一标准定得失，定优劣，定取舍，定质量高低，定政绩大小，定教育成败，导致教育评价的高度行政化和极大功利化倾向。其后果是社会责任感培养、道德认知和道德行为能力培养、创新精神和实践能力培养以及文化多样化、人才多样化、个性发展多样化等这些时代性诉求，都被无声地消解在超强的分数评价及由此导引出来的功利大潮之中。

       对于这种“躲不开”“绕不过”的体制机制障碍，解决的办法只有深化教育改革，尤其是从体制上进行改革。正如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所指出的，“教育要发展，根本靠改革”，要“以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验”。在这里，突出重点，我看是要突出“高考入学制度”和“中小学教育评价制度”这两个重点。只有抓住这两个重点深化改革，才能有效地推进素质教育，才能有效地提高教育质量，提高国民整体素质。

       对于高考入学制度，一要完善，二要创新。

     所谓完善，就是在保持原体制优点的同时去除其负面影响，在把知识分数作为大学入学条件的同时，把品格、情操、学习力、社会责任感等作为要素纳入考查范围；打破一考定终身的格局，实现高考多样化、多层次化，创造条件实施因校制宜的考试；转变命题思想，少一些几乎一辈子也用不上的知识难题，多一点应知、应会、应当面对、应当思考的现实问题，由注重考查解题能力转换为注重考查道德认知能力、道德行为能力、实践能力、创造能力以及学习能力。

       所谓创新，对于创新者、改革者来说，是要勇敢地探索新的路径，敢于做第一个吃螃蟹的人；对于国家、政府和社会来说，是要营造良好的创新文化及社会环境，对改革者、创新者针对现存制度缺陷所作出的挑战，不但要容许，而且要支持和鼓励，让他们按一定程序坚持进行改革试验。对这种改革试验既要容许失败，更要容许成功。例如，高校入学制度，既要容许对高考体制内入学这种制度进行改革完善，也要容许对高考体制外入学的多种模式进行探索（包括承认其学历学位）。在国内开展一些高考体制外入学的试验，不但是必要的，而且是刻不容缓的。

       现在，我们是用一个统一高考的制度把校长、教师、学生、家长都捆绑在一辆战车上，如何化解这个矛盾，需要大家共同的努力。

       第一，要明确实施素质教育的战略重点。素质教育的战略重点应当放在义务教育阶段。如果这九年时间素质教育能够得到很好的实施，就能够为我国国民在品德、智力、体质等方面打下一个非常坚实的基础。

      第二，制订义务教育学校评估法规。制订这个评估法规的重要目的是要明确规定，不许向义务教育学校提出升学率、高分率等指标要求。义务教育学校只对每个学生的品德、智力、体质、情操、素养等方面的发展状况负责，只对学生素质的健康发展负责。

       第三，在义务教育阶段，要大力精简各种名目的考试，加强道德认知和道德行为能力的锻炼，加强创新意识和实践能力的培养，大力提高学生的综合素质。

      第四，在重视学生共性发展的同时，更加重视学生的个性发展。为此，应当追求办学模式的多样化，追求“不拘一格降人才”。如果把解决教育质量和人才培养模式问题的“宝”过久地、过分地、过度地押在统考统测和单一的分数评价上，那么这不但是不科学的，而且是隐藏着危机的，更是与培养创新型人才的要求相悖的。教育的个性化、因材施教刻不容缓。



    【作者系原国家教委副主任，中国教育学会顾问，原文载《中国教育学刊》2013年第4期：卷首语 】